關于印發拜城縣開展農村公路“路暢民安”專項行動加快推進“四好農村路”建設實施方案的通知

  • 發布日期:2019-05-17 11:15:47
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拜政辦發〔201953

 

關于印發拜城縣開展農村公路路暢民安專項行動加快推進四好農村路建設實施方案的通知

 

各鄉鎮(場)人民政府(管委會)、縣直各有關單位:

《拜城縣開展農村公路路暢民安專項行動,加快推進四好農村路建設實施方案》已經縣人民政府2019年第四次常務會議審議通過,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

拜城縣人民政府辦公室

       2019514


拜城縣開展農村公路路暢民安專項行動
加快推進四好農村路建設實施方案

 

農村公路是全縣覆蓋范圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍、效益性最強的交通基礎設施,是實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的重要基礎和支撐條件。農村公路(縣道、鄉道和村道)交通安全作為安全生產工作的重要組成部分,事關廣大農牧民群眾生命財產和根本利益。近年來,隨著農村經濟社會的快速發展,農村公路里程數、農村機動車、非機動車數和駕駛人數快速增長,但受建設資金等因素的影響,農村公路普遍存在建設等級低、路窄、彎急、岔口多、安全標志少,部分危險路段安全防護設施缺失等安全隱患。此外,農牧民群眾交通安全意識不強,農村交通安全管理組織和機制尚未形成,導致農村公路安全漏管失控現象嚴重。在全縣開展農村公路路暢民安專項行動,加快推進四好農村路建設勢在必行。
   
一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落
實習近平總書記關于四好農村路重要指示精神,貫徹落實自治區
黨委、人民政府和地區關于農村公路高質量發展要求,堅持安全第一、預防為主、齊抓共管、綜合施策、明確職責、落實責任的工作原則,以路暢民安專項行動為抓手,全面構建主體責任在縣、管理在鄉鎮(場)、延伸到村、觸角到組的農村公路建設管理工作新格局,切實把農村公路建設好、管理好、養護好、運營好,有效減少農村公路交通事故發生,加快推進農村公路提質增效、科學發展,為實現社會穩定和長治久安總目標,全面推進地區“76331”戰略提供良好的交通運輸環境。
   
二、工作目標

建設好、管理好、養護好、運營好農村公路為目標,以服務鄉村振興戰略為重點,建立健全農村公路交通安全社會化管理體系,全面推動四好農村路建設向高質量發展,農村公路路網結構大幅完善、質量明顯提升、養護全面加強,農村客運和物流服務體系健全完善,農村公路交通事故大幅下降,群眾出行安全感、舒適感和滿意度明顯提升。

    三、具體任務
   
扎實開展路暢民安專項行動,加快四好農村路建設,必須高標定位、精準施策、協同發力,落實落細各環節各方面各項工作,切實保障道路暢通和人民群眾出行安全。
   
(一)以質量提升為核心,建設好農村公路
    1.
提高農村公路路網密度和道路硬化率,有序推進農村公路改造、延伸和聯網工程建設,2019年完成新改建農村公路275公里,實現建制村道路硬化率達到100%。加大交通精準扶貧力度,2019年完成8個貧困村通油路,村內巷道通硬化路,實現全縣所有村通油路,村內巷道通硬化路目標。繼續用好用活涉農資金統籌使用等政策,加大油返砂改造力度,結合撤并建制村、縣鄉道升級改造等硬化路建設,推動農村公路建設村組入戶。
    
牽頭單位:交通運輸局
   
配合單位:各鄉(場)人民政府(管委會)、發改委、自然
資源局、環保局、林業和草原局

2.持續推進農村公路生命安全防護工程建設,力爭2019年完成安全生命防護工程建設173.37公里,全面提升農村公路交通安全保障能力。大力推進危橋改造,計劃2019年完成2135.74延米危橋改造,實現危橋總數逐年下降。逐步完善交通主干道與沿線村道口的安全警示標志,力爭于2019年在轄區60%以上的縣鄉道交叉路口設立警示提示讓行標牌,在通行客運班線和校車公路的臨水臨崖、急彎陡坡路段80%以上建立防撞墻或防護欄。同時,對鄉村道路急轉彎、叉路口的樹木適時修剪,及時消除車輛通行、避讓存在的安全隱患。
    
牽頭單位:交通運輸局
   
配合單位:各鄉鎮(場)人民政府(管委會)、公路分局
    3.
嚴格農村公路建設標準,新改建農村公路應滿足等級公路要求,避免連續使用極限指標。原則上一般縣鄉公路按照雙向四級公路標準建設,重要縣鄉公路改建工程以三級公路為主,有條件的可適當提高建設標準,同時為擴寬改造預留空間。嚴格工程設計變更管理,不得以降低工程標準或安全水平為目的進行設計變更。積極推進項目專業化管理,繼續推行建設計劃、資金補助、招標過程、施工過程、質量監督、竣(交)工驗收、資金使用七公開制度。
    
牽頭單位:交通運輸局
   
配合單位:各鄉鎮(場)人民政府(管委會)、公路分局
    4.
嚴格控制施工質量安全,落實項目質量、安全、保暢等管理責任,嚴格執行質量終身責任制和責任追究制度,加強試驗檢測管理,嚴格工地試驗室資質認證。完善配備必要的技術力量負責本轄區農村公路質量監督工作,鼓勵采取第三方檢測方式對農村公路建設項目進行過程實體質量檢測,加大農村公路建設項目質量的監督和檢查力度,確保自2019年開始,拜城縣農村公路建設項目路基、路面、橋涵、交通安全設施、主要材料等指標抽檢合格率提高至90%以上,新改建工程一次交工驗收合格率達到98%以上,農村公路工程質量受監督率達到100%。
    
牽頭單位:交通運輸局
   
配合單位:各鄉鎮(場)人民政府(管委會)、公路分局
  
(二)以深化體制改革為重點,管理好農村公路
   
1.全面推行農村公路路長制管理機制,按照縣道縣管、鄉村道鄉村管的原則,建立覆蓋縣、鄉、村的路長組織體系。
   
總路長:由縣人民政府主要負責同志擔任,負責轄區內農村公路管養工作的總調度、總協調以及農村公路管養資金籌措等工作,并建立健全符合我縣實際的農村公路管護機制、路長管理制度和考核辦法。
   
路長:由縣人民政府分管負責同志擔任,負責監督檢查鄉(鎮)路長履職情況,并對轄區內突出的熱點難點問題進行統籌協調,定期不定期召開鄉鎮(場)路長辦公會議,督促公路沿線鄉(鎮)建立健全和完善村規民約并組織實施。

鄉(鎮)路長:由鄉鎮(場)長擔任,全面負責行政區域內農村公路管養工作,建立健全愛路護路鄉規民約并組織實施,指導村級建立健全愛路護路村規民約,監督檢查村路長履職情況,并定期對鄉村道路養護、路政協管員開展政策、技術培訓,縣交通運輸局提供技術指導和人員培訓。
   
村路長:由村委會主任擔任,負責組織本村村道的日常養護與管
理,制定和完善村規民約并實施,落實村道村管主體責任,監督行政區域內農村公路協管員認真履行職責,支持配合有關職能部門做好鄉村公路大中修和水毀等自然災害修復工程。

各級路長要按照屬地管理權限,全面建立領導有力、管理高效、責任明晰、反應快捷的路長制管理機制,對責任范圍內農村公路的橋涵、附屬設施、路容路貌、路肩邊坡、交通秩序、安全隱患、綠化等實施統籌管理,承擔主體責任。農村公路管養工作實現制度化、精細化、常態化,創建安全、有序、干凈、整潔、美觀的公路交通環境,提升人民群眾滿意度。

牽頭單位:交通運輸局

配合單位:各鄉鎮(場)人民政府(管委會)

    2.積極探索農村公路交通安全管理與社會綜合治理網格化管理的有效銜接,將縣、鄉、村、組四級農村公路交通安全預防納入網絡化管理中,明確防范職責,規范防范行為,部署和組織落實預防任務,著力構建鄉鎮(場)治理、村民自治的農村公路交通安全新格局。以鄉鎮(場)為單元,總路長、路長為總網格長,負責全縣農村公路交通安全管理的檢查、指導、協調等工作。鄉鎮(場)依托現有的社會綜合治理組織體系,將本轄區農村公路管理責任落實到各網格中,鄉鎮(場)路長任網格長,調整完善交通管理站和農村公路養護路政管理站,配備專職交通管理人員,賦予農村公路巡查、路政管理、交通安全管理等職責。各行政村(社區)依據現有網格化管理模式,賦予村級網格管理人員農村公路日常養護、交通安全管理、病害路段統計等職能,實現農村及城郊結合部交通管理力量全覆蓋,逐步形成縣政府領導、鄉鎮(場)負責、縣職能部門監督指導、社會綜合治理、網格化管理人員為主體”的農村交通管理工作機制。

    牽頭單位:交通運輸局
    
配合單位:各鄉鎮(場)人民政府(管委會)、公安局、財政局。
    3.
加強(路政)執法隊伍專業化建設,提高路政管理水平,到2020年,基本建立起縣有路政員、鄉有路管員、村有協管員的路產路權保護隊伍,落實路政巡查制度,執法人員堅持上路巡查,對損壞農村公路及附屬設施和違法建設等案件及時查處,強化農村公路控制區管理,保證農村公路路產路權不受侵犯,保障農村公路完整、安全、暢通。進一步加強公安交警、路政、農業農村局等執法人員和鄉鎮(場)、村專(兼)職交通安全員、交通安全協管員的培訓力度,縣交通運輸局負責培訓鄉、村級農村公路管理人員。重點學習農村公路管理和路政執法相關法律法規,提高農村公路管理人員的業務能力和專業素質,全力打造一支政治堅定、業務精通、公平公正、廉潔高效的路政執法和兩站兩員隊伍。積極推行農村公安派出所參與交通安全管理,作為交警力量的補充,強化一警多能”“一警多用,著力解決農村公路交通安全無人管”“管不好的問題,推動運管、路政等執法力量下沉,運管部門加大對農村客運經營者市場準入關、車輛技術狀況關、營運駕駛員從業資格關以及汽車客運站的安全監管力度,路政部門加大對非法占用農村公路、破壞路面、隨意加裝減速帶、隨意設置指示限速標牌等違法行為的查處力度,確保農村公路具有良好的通行條件。
   
牽頭單位:交通運輸局
   
配合單位:各鄉鎮(場)人民政府(管委會)、公安局、農業農村局、路政(海事)局、運管局。
    4.
加強源頭管理,確保農村公路交通安全。建立農用車輛和駕駛人管理臺賬,完善一車一檔資料,創新管理思路,制定人盯人、人盯車、人盯路、人盯每日農村交通違法情況的監管方案,及時發現問題、及時制定對策。公安、交通部門結合我縣實際,研究出臺電動車管理制度,實行電動車登記管理制度,對電動車的市場準入、注冊登記、辦牌辦證、路面行駛等做出明確規范,積極探索并推行電動車持證行駛,交管部門負責組織駕駛人員教育培訓、考試頒證、切實減少電動車管理工作盲區。加大農村營運“面包車”、三輪摩托車安全監管力度,將營運“面包車”、三輪摩托車所有人、駕駛人員全部納入監管范圍、落實管控措施,農村營運面包車核載標識牌粘貼(噴涂)率達100%。廣泛開展摩托車安全頭盔下鄉活動,力爭全縣摩托車100%配備安全頭盔,使用率、佩戴率達到95%以上。針對農村公路減速帶裝置過多、過高的問題,各鄉鎮(場)要全部清理拆除影響車輛安全行駛的減速裝置,并于631日前完成整改,確需在學校、幼兒園、農貿市場等重點區域、人員密集場所安裝的,減速帶寬度不得超過30厘米,厚度(高度)不得超過5厘米,并擺放安全錐,完善提示標志。嚴格落實農村公路限速標準,不得人為提高或降低標準,個別事故多發頻發路段,確需提高或降低限速標準的、必須經公安交警、交通部門同意后實施。加大農村公路治超工作力度,公安交管部門要在農村公路主要節點設置限高限寬治超設施,在城區周邊道路運輸超限超載關鍵出入點設置12個治超執法點和卸貨場,進一步強化交通、公安交警、路政聯合治超和流動治超工作,嚴防超限超載車輛駛入農村公路,嚴查轄區短途超限運輸、道站繞行、貨車非法改裝等違法行為。
   
牽頭單位:交通運輸局
   
配合單位:各鄉鎮(場)人民政府(管委會)、公安局、路政(海事)局、運管局、應急管理局
    5.
深入開展交通違法違規行為專項整治。統籌交通運輸局、公安交警、農機等執法力量,嚴厲打擊農村公路交通違法違規行為,重點查處無證駕駛、酒后駕駛、涉牌涉證違法以及報廢車、拼裝車上路行駛等嚴重交通違法行為,嚴查三輪汽車、摩托車、低速載貨汽車違法營運載人,嚴查駕乘摩托車不戴安全頭盔、超員載人、未按規定年檢、未投保交強險等問題,嚴查拖拉機違法載人、人貨混載、改裝加胎、改裝超高超寬等行為,切實減少農村因交通違法行為引發的交通事故。
   
牽頭單位:交通運輸局
    
配合單位:各鄉鎮(場)人民政府(管委會)、公安局、農業農村局、路政(海事)局
  
(三)以有路必養為目標,養護好農村公路。

農村公路養護工程費用按照縣道每年不低于7000元/公里的標準,鄉道每年不低于3500元/公里、村道每年不低于1000元/公里的標準,建立穩定的養護經費增長機制,基本滿足養護需求,確保轄區內農村公路列養率達到100%。交通運輸部門每年對農村公路進行一次技術狀況評定,優良中等路的比例不低于75%,路面技術狀況指數(PQI)逐年上升,愛路護路鄉規民約、村規民約制定率達100%,成立國有或民營農村公路養護隊并配備必要的養護機械,鄉(鎮)每季度對轄區內農村公路進行一次日常養護,村每周對轄區內農村公路路面進行一次清掃,農村公路大、中、小修等專業性工程通過政府購買服務的方式由農村公路養護隊伍承擔,鼓勵參照市場竟爭模式將日常養護交由沿線村民采取個人、家庭分段承包、定額包干等方式實施,鼓勵養護用工社會化,積極創造公益性崗位,吸納貧困人口參與,助力脫貧攻堅。建立管養機制,形成一日一巡查、一周一清掃、一月一報告、一季度一總結工作機制,促進農村公路養護工作常態化、制度化。
    
牽頭單位:交通運輸局
   
配合單位:各鄉鎮(場)人民政府(管委會)、財政局、公路分局

(四)以服務城鄉經濟社會發展為根本,運營好農村公路。

著眼城鄉居民出行便利化,到2020年底,所有具備條件鄉(鎮)和建制村通客車比例達到100%。系統研究建立公交、出租、網約車規范運營、合理布局、價格服務聯動機制,積極發揮主體責任,配套用地、資金、財稅等扶持政策,協調財政部門將調整后的城鄉客運油價補助資金優先用于農村客運,政府出臺配套補助政策,鼓勵發展村級公交、線路車,方便群眾出行。依托鄉鎮客運站(場)建立農村綜合運輸服務中心,支持旅游、郵政、供銷等部門在鄉(鎮)客運站(場)設立旅客服務站、營業網點和農資超市,確保全縣在2019年至少打造1個農村綜合運輸服務中心。積極推進道路運輸安全生產第三方監控管理,依托信息化手段,對農村班線營運車輛信息實時監控、分析,及時提醒、制止駕駛員超速行駛、疲勞駕駛等行為,消除安全隱患。嚴格落實交通運輸部《農村公路客運旅客運輸班線安全通行條件審核規則》,對不具備安全生產條件、存在重大安全隱患的客運經營者,依法依規嚴肅處理,確保運輸安全。
   
牽頭單位:交通運輸局
   
配合單位:各鄉鎮(場)人民政府(管委會)、財政局、自然資源局、住建局、運管局、商工局、供銷社
 
 (五)深入開展農村公路交通安全宣傳教育
   
各鄉鎮(場)、各有關部門要大力宣傳習近平總書記四好農村路重要指示精神和四好農村路發展成就的重要意義,高度重視農村公路養護管理、交通安全宣傳工作,結合文明交通行動計劃,以農村公路交通安全宣傳進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭五進活動為載體,以學生、村民、機動車駕駛人員為重點,深入開展農村公路交通安全宣傳教育活動,不斷提高農民群眾交通守法意識、安全意識和公德意識。公安交警部門和新聞媒體要對農村典型交通違法行為和交通事故進行曝光,以案說法,警鐘長鳴。每月覆蓋鄉鎮(場)開展1次交通安全宣傳活動、集中向農村地區駕駛人員推送23次手機短信提示,電視臺每月播出1期農村交通安全宣傳節目,教育部門要堅持交通安全教育從兒童抓起,督促指導中小學校結合有關課程加強交通安全教育,普及交通安全常識,學校、幼兒園100%設置交通安全宣傳欄(板報),各中小學校每學期安排2次交通安全課。各鄉鎮(場)、村(社區)充分利用每周一升國旗和黨(團)員學習等時機開展安全教育,并利用農村大喇叭、廣播宣傳交通安全知識。到2019年底各行政村、自然村設置固定的交通安全宣傳欄,并有一處墻體標語、板報或掛圖。
    
牽頭單位:交通運輸局
   
配合單位:各鄉鎮(場)人民政府(管委會)、公安局、應急管理局、農業農村局、科教局、文旅局

 四、職責分工
   
(一)縣人民政府負責全縣內路暢民安專項行動和四好農村路建設推進工作的組織領導,落實農村公路交通安全隱患整治、管理與養護經費保障;督促各鄉鎮(場)建立農村交通安全管理機制,組織各部門共同抓好農村公路交通安全工作。

(二)公安交警部門負責基層交通安全的具體管理工作,加大農村公路巡邏管控力度,組織開展專項整治行動,嚴查農村公路各類交通違法行為。

(三)交通運輸部門負責指導、督促客運企業落實安全生產主體責任,指導做好衣村公路及安全設施的建設、養護和運營管理,督促抓好農村公路交通安全隱患排查治理,嚴厲打擊非法營運行為。

(四)農業農村部門負責對農機具及駕駛人員的源頭管理,做好農機登記和安全技術檢驗工作,加大對農機駕駛人員的技能培訓和違法行為打擊力度。

(五)應急管理部門負責組織協調農村公路交通安全大檢查,督查相關單位落實農村公路危險路段隱患排查、整治工作情況。

(六)教育部門負責指導幼兒園、中小學校交通安全宣傳教育工作,加強學生上學、放學期間的交通安全保護工作,嚴格校車管理,對非校車接送學生、拼車超員等交通違法行為,報請相關部門進行處理。

五、保障措施

(一)強化組織領導。要結合實際成立我縣路暢民安專項行動和四好農村路建設推進領導小組,建立縣、鄉、村農村公路交通安全責任體系,突出重點制定工作方案,形成重大問題聯合協商、重大政策聯合制定、重點環節聯合督查的協同推進機制,為工作開展創造良好的環境提供堅強的保障。
   
(二)精心組織實施。要認真落實路暢民安專項行動和四好農村路建設主體責任,統籌協調各方力量抓好工作推進;公安交警、交通、應急管理等部門要切實履行部門職責,指導、監督各有關方面落實好工作任務;紀委監委、宣傳、政法、財政、司法、工會、市場監管、教育等部門及社會團體、企事業單位要強化協調配合,共同抓好農村公路交通安全監管工作。

(三)開展示范創建。要積極組織開展交通安全鄉、村創建評比活動,推進四好農村路建設,財政部門要結合實際,建立完善我縣以獎代補資金使用和管理辦法,充分發揮獎勵資金的激勵作用,以點帶面推進全國和自治區級四好農村路示范創建工作。

(四)加強資金保障。進一步落實《國務院關于創新農村基礎設
施投融資體制機制的指導意見》,加快建立以公共財政分級投入為主的農村公路發展資金籌措機制,積極爭取各種扶貧和涉農資金用于農村公路建設發展。鼓勵企業和個人捐款或利用道路冠名權、路邊資源開發、綠化權等多種方式籌集社會資金用于農村公路發展,力爭到2020年,建立穩定的養護經費增長機制,基本滿足養護需求。

(五)加大監督考核。要結合實際將路暢民安專項行動和四好農村路建設納入績效考核,重點對責任落實、建設質量、工作進度、安全管理、資金到位等情況進行檢查指導,并建立健全考核獎懲機制,嚴格實行工作責任倒查和責任追究制度。對因管理不到位、措施不落地、任務不落實或推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為等原因導致一年內發生1起較大或2起以上(含2起)一般道路交通責任事故的各鄉鎮(場),嚴肅追責問責。


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